4月20日，教育部發(fā)布關(guān)于《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例(修訂草案)(征求意見稿)》公開征求意見的公告。

　　為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》要求，支持和規(guī)范社會力量興辦教育，保障民辦教育事業(yè)健康發(fā)展，教育部擬提請國務(wù)院對《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》(國務(wù)院令第399號)進(jìn)行修訂。在充分調(diào)研與廣泛征求意見基礎(chǔ)上，研究起草了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例(修訂草案)(征求意見稿)》(附后)，面向社會公開征求意見。

　　《征求意見稿》起草說明

　　為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實(shí)新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，教育部在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，形成了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例(修訂草案)(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)。有關(guān)情況說明如下：

　　一、修訂的背景及過程

　　黨的十九大報告明確提出支持和規(guī)范社會力量興辦教育;十九屆三中全會強(qiáng)調(diào)推動教育等公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化;中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就民辦教育工作作出重要指示。2016年新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(以下稱“國務(wù)院三十條”)，就民辦教育提出了一系列新的制度和鼓勵政策。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和上位法規(guī)定，回應(yīng)民辦教育領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，教育部啟動了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》(以下簡稱《實(shí)施條例》)的修訂工作。

　　圍繞《實(shí)施條例》修訂工作，教育部開展了廣泛的調(diào)研，全面梳理了中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于《實(shí)施條例》修訂的重要指示批示要求，廣泛征求了相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和全國人大代表、全國政協(xié)委員的意見建議，委托有關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)圍繞《實(shí)施條例》修訂的重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展課題研究，調(diào)研了10余個省份，走訪了100多所民辦學(xué)校，召開了80余場座談會，在此基礎(chǔ)上起草了修訂的草案。草案形成以后，又分別邀請民辦教育研究專家、民辦學(xué)校校長、民辦學(xué)校舉辦者、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及法學(xué)專家召開多次座談會，聽取意見。此后，又征求了國務(wù)院有關(guān)部門和地方教育行政部門的意見，經(jīng)過反復(fù)研究修改，形成了目前的《征求意見稿》。

　　二、修訂的基本思路和主要內(nèi)容

　　修訂工作貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以新的民辦教育促進(jìn)法和“國務(wù)院三十條”為依據(jù)，以強(qiáng)化“支持”政策、加強(qiáng)“規(guī)范”管理為主線，以促進(jìn)民辦教育穩(wěn)定、健康發(fā)展為目的，遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，按照堅持正確政治導(dǎo)向、準(zhǔn)確把握改革方向;堅持法制統(tǒng)一原則、落實(shí)修法各項(xiàng)要求;堅持問題導(dǎo)向、著力破解難題;堅持落實(shí)落細(xì)、注重條文可操作性;堅持改革創(chuàng)新、增加制度供給的基本思路，對《實(shí)施條例》內(nèi)容做了較大范圍的調(diào)整，對31個原條文進(jìn)行了修改，新增19個條文，刪除8個條文，同時調(diào)整了章節(jié)結(jié)構(gòu)。修訂內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

　　1.加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)。新增一條，明確規(guī)定民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，保障參與學(xué)校重大決策(第四條)，要求民辦學(xué)校在章程中規(guī)定學(xué)校中國共產(chǎn)黨基層黨組織設(shè)置程序及其職責(zé)(第十八條)，明確黨組織負(fù)責(zé)人參與學(xué)校決策機(jī)構(gòu)(第二十五條)，學(xué)校監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)包括黨的基層組織代表(第二十六條)等要求，將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求落細(xì)落實(shí)。

　　2.完善和明確支持措施。《征求意見稿》把鼓勵和支持社會力量舉辦教育作為基本目標(biāo)。一是擴(kuò)大政府獎勵表彰民辦學(xué)校舉辦者的范圍，不區(qū)分營利性和非營利性(第三條)。二是進(jìn)一步增加和明確了扶持的政策，包括政府補(bǔ)貼生均經(jīng)費(fèi)(第五十一條)、稅收優(yōu)惠和公共服務(wù)價格優(yōu)惠(第五十二條)、用地優(yōu)惠(第五十四條)、分擔(dān)教職工社會保障資金(第五十八條)、鼓勵設(shè)立保險產(chǎn)品(第五十九條款)等。三是有限放開民辦學(xué)校融資渠道，允許舉辦者依法向社會募集資金舉辦民辦學(xué)校，但要明確用途，接受監(jiān)督(第九條);允許金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下開發(fā)適合民辦學(xué)校的金融產(chǎn)品(第五十九條第二款)。四是進(jìn)一步明確差別化支持政策。在普遍扶持的基礎(chǔ)上，對非營利性民辦學(xué)校予以進(jìn)一步傾斜，規(guī)定補(bǔ)貼生均經(jīng)費(fèi)、劃撥供應(yīng)土地、分擔(dān)教職工社會保障只適用于非營利性學(xué)校，突出鼓勵舉辦非營利性學(xué)校的導(dǎo)向。

　　3.完善民辦學(xué)校設(shè)立與審批制度。《征求意見稿》從規(guī)范設(shè)立主體，完善審批程序等方面對原有規(guī)定作了修訂和完善：一是明確限制外資進(jìn)入教育領(lǐng)域。外商投資企業(yè)及外方為實(shí)際控制人的社會組織不得舉辦實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校，舉辦其他類型學(xué)校的應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)外商投資的規(guī)定(第五條)。二是對公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校作出限制，明確不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校，并增加了限制條件(第七條)。三是完善舉辦者變更機(jī)制，規(guī)范舉辦者實(shí)際控制人變更的要求(第十一條)。四是對集團(tuán)化辦學(xué)行為作出規(guī)范，明確集團(tuán)化辦學(xué)的社會組織對所舉辦學(xué)校承擔(dān)管理、監(jiān)督和相應(yīng)法律責(zé)任(第十二條)。五是進(jìn)一步明確了民辦學(xué)校的審批條件和程序(第十四、十五條)，并對實(shí)施學(xué)歷教育的營利性民辦學(xué)校的經(jīng)濟(jì)能力做出特別規(guī)定，保證其具有穩(wěn)定的辦學(xué)條件(第二十條)。

　　4.規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為和內(nèi)部治理。民辦學(xué)校依法規(guī)范辦學(xué)是保障民辦教育穩(wěn)定發(fā)展、提高質(zhì)量的基礎(chǔ)。《征求意見稿》從以下方面規(guī)范了民辦學(xué)校辦學(xué)行為：一是完善招生規(guī)則。明確民辦學(xué)校招生自主權(quán)的范疇，規(guī)定省級教育部門要制定具體辦法，對民辦學(xué)校擴(kuò)大招生范圍進(jìn)行規(guī)范。同時，明確招生規(guī)則，禁止實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校組織或變相組織入學(xué)考試或測試(第三十條)。二是加強(qiáng)教學(xué)與課程管理。明確民辦學(xué)校及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)課程、使用教材的要求，規(guī)定使用境外課程教材應(yīng)經(jīng)省級以上教育行政部門審批(第二十八條)。三是著力完善民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。明確規(guī)定民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)應(yīng)包括舉辦者或其代表、校長、黨組織負(fù)責(zé)人、教職工代表等，其中非營利性民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)還應(yīng)包括社會公眾代表并可設(shè)立獨(dú)立董事(第二十五條)，增強(qiáng)決策機(jī)構(gòu)組成人員的多元性、開放性、公共性;對民辦學(xué)校監(jiān)事機(jī)構(gòu)的設(shè)立提出明確要求(第二十六條)。四是對民辦學(xué)校章程的內(nèi)容作了進(jìn)一步完善，提高學(xué)校自我管理的能力(第十八條)。

　　5.規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。近年來，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛，如何規(guī)范發(fā)展，引起社會關(guān)注?！墩髑笠庖姼濉窂囊韵路矫孀隽讼鄳?yīng)規(guī)定：一是確定概念與類型。將面向?qū)W前教育、基礎(chǔ)教育階段的兒童少年實(shí)施與學(xué)校文化課程相關(guān)或升學(xué)考試相關(guān)的補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)的機(jī)構(gòu)納入教育行政部門許可范圍，將面向成人開展培訓(xùn)或者實(shí)施藝術(shù)、體育、科技、研學(xué)等培訓(xùn)活動的機(jī)構(gòu)排除在外(第十五條款、第三款)。二是明確設(shè)置條件。要求民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)場地、設(shè)施、人員、經(jīng)費(fèi)等條件(第十五條第四款)。三是規(guī)范在線教育。規(guī)定實(shí)施在線文化教育培訓(xùn)，需要向所在地省級教育行政部門申請辦學(xué)許可(第十五條第二款)。四是規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容。要求民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)活動組織實(shí)施教育教學(xué)活動應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律和受教育者身心特點(diǎn)，嚴(yán)禁舉辦與升學(xué)相關(guān)的競賽或測試活動(第二十八條)。五是放寬對民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營區(qū)域范圍的要求。鼓勵有質(zhì)量的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，規(guī)定民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在直轄市或設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，可以不再審批，實(shí)行備案制(第二十二條)。六是鼓勵行業(yè)自律。支持和鼓勵教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立行業(yè)組織，研究制定相應(yīng)的培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立認(rèn)證體系，推廣使用反映行業(yè)特點(diǎn)的格式合同(第四十七條)。

　　6.維護(hù)舉辦者合法權(quán)益。針對法律修訂后，一些地方及舉辦者對補(bǔ)償、獎勵以及舉辦者權(quán)益保障方面的困惑，《征求意見稿》從四個方面強(qiáng)化對舉辦者合法權(quán)益的保障。一是允許民辦教育促進(jìn)法修改決定公布前設(shè)立的民辦學(xué)校以變更舉辦者的方式，將可獲得的辦學(xué)補(bǔ)償和獎勵作為變更收益(第十一條)。二是允許舉辦者與民辦學(xué)校進(jìn)行合法關(guān)聯(lián)交易，但要進(jìn)行信息披露(第四十三條)。三是建立舉辦者退出的“穩(wěn)定器”，鼓勵地方可以設(shè)立民辦教育發(fā)展基金會或?qū)ｍ?xiàng)基金，用于維護(hù)辦學(xué)秩序，保護(hù)舉辦者和師生合法權(quán)益(第五十六條)。四是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)舉辦者通過章程規(guī)定的權(quán)限與程序參與或者委派代表參加學(xué)校決策機(jī)構(gòu)，保障舉辦者“治權(quán)”(第十條)。

　　7.強(qiáng)化教師權(quán)益保障。教師是決定教育質(zhì)量的關(guān)鍵?！墩髑笠庖姼濉钒驯Ｕ辖處煓?quán)益，督查和引導(dǎo)民辦學(xué)校重視師資隊(duì)伍建設(shè)作為重要內(nèi)容，專設(shè)一章予以規(guī)定。一是規(guī)范民辦學(xué)校教師聘任制度，要求實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校配齊配足專任教師(第三十二條)，對教師權(quán)利義務(wù)和權(quán)益保障以合同明確約定(第三十三條)。二是增強(qiáng)教師待遇保障。要求民辦學(xué)校為教職工繳納社會保險和住房公積金，鼓勵建立職業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度(三十五條)。三是保障教師平等法律地位。要求教育行政部門建立民辦幼兒園、中小學(xué)專任教師聘任合同備案制度和公民辦統(tǒng)一的教師管理制度(第四十八條)。四是增加政府責(zé)任。規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)將分擔(dān)非營利性民辦學(xué)校教職工社會保障的資金納入預(yù)算，并可以采取政府補(bǔ)貼等方式支持民辦學(xué)校教師保障待遇(第五十八條)。

　　8.健全監(jiān)督管理機(jī)制。規(guī)范管理是民辦教育健康發(fā)展的重要保障，《征求意見稿》專設(shè)了管理與監(jiān)督一章，并對民辦學(xué)校資產(chǎn)和財務(wù)管理制度作了完善。一是規(guī)范學(xué)校財務(wù)管理，建立收費(fèi)賬戶備案制度(第四十二條)，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易(第四十三條)。二是明確健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要求地方人民政府建立民辦教育工作聯(lián)系會議，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立執(zhí)業(yè)信用制度(第四十五條)。三是加強(qiáng)信息公開和社會監(jiān)督。要求審批機(jī)關(guān)公開民辦學(xué)校舉辦者情況、辦學(xué)條件等審批信息，定期組織或委托中介機(jī)構(gòu)對民辦學(xué)校開展評估并向社會公布(第四十六條)，要求民辦學(xué)校建立信息公開制度(第四十七條)。四是完善督導(dǎo)制度。規(guī)定教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對民辦教育發(fā)展情況以及民辦學(xué)校實(shí)行督導(dǎo)(第五十條)。五是增強(qiáng)法律責(zé)任針對性。新增對民辦學(xué)校舉辦者或?qū)嶋H控制人違法行為的處罰，建立舉辦者信用制度、行業(yè)準(zhǔn)入禁止制度(第六十一條)，完善民辦學(xué)校違法行為的情形及處罰(第六十二條)。六是建立民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、校長或法定代表人的從業(yè)禁止制度(第六十三條)。

　　此外，針對實(shí)踐中碰到的一些實(shí)際問題，《征求意見稿》也作出了回應(yīng)，比如第十六條允許民辦學(xué)校在籌設(shè)期辦理資產(chǎn)過戶手續(xù)，促進(jìn)落實(shí)學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán);第十九條規(guī)范民辦學(xué)校命名規(guī)則和營利性學(xué)校辦學(xué)簡稱的使用規(guī)則。同時，為落實(shí)民辦教育促進(jìn)法規(guī)定，明晰民辦學(xué)校法律屬性、實(shí)施分類管理，刪除與合理回報有關(guān)的條款(原第四十四條、原第四十五條、原第四十六條、原第四十七條、原第四十九條)。